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关于印发《上海市民防法制宣传教育第六个五年规划》的通知

(2012-09-28)

沪民防〔2012〕79号

各区、县民防办,市民防办各处室、各直属单位:

现将《上海市民防法制宣传教育第六个五年规划》印发给你们,请按照执行。

上海市民防办公室
2012 年9 月19 日


 

 

 

上海市民防法制宣传教育第六个五年规划

 

在市法宣办、市级机关党工委的指导下,“十一五”期间,市民防办注重将民防法制宣传教育融入民防工作大局、融入民防依法行政体系建设、融入全市民防宣传教育工作,坚持一手抓面向社会的民防法制宣传,一手抓系统内部的普法教育。经过五年时间的努力,上海市民的民防法制意识不断增强,民防部门的依法行政能力显著提高,全社会关心支持民防发展的良好氛围日渐浓厚,为民防“十一五”计划顺利实施提供了有力的法制保障。

 

“十二五”时期,是本市加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要时期,也是本市民防事业深入发展的重要时期。为切实加强民防法制宣传教育,推进民防依法治理,促进上海民防事业健康可持续发展。现根据《中共上海市委、上海市人民政府转发 < 市委宣传部、市司法局关于在本市开展法制宣传教育的第六个五年规划( 2011-2015 年) > 的通知》精神,结合本市民防工作实际,制定本规划。

 

一、基本思路

 

民防“六五”普法,要进一步深入贯彻落实科学发展观,充分发挥民防法制宣传教育在弘扬法治精神、强化法治观念、培育法治文化、引导社会舆论等方面的积极作用。要坚持将民防法制宣传教育融入民防工作大局、融入民防依法行政体系建设、融入全市民防宣传教育工作,为上海民防“十二五”发展全局服务。系统内部的普法教育,要结合推进民防依法行政体系建设,实现法治意识牢固树立,法定职能有效履行,法制监督扎实深入,法制培训全面覆盖,全市民防系统依法决策、依法办事的能力显著提高。面向社会的法制宣传,要根据民防行政管理相对人等不同受众群体的特点,通过多种途径和形式,持续开展贴近基层、贴近群众、贴近生活的民防法制宣传教育,积极塑造全社会关心支持民防建设、遵守民防法律法规的良好社会环境。

 

二、主要内容

 

(一)弘扬法治精神,深化社会主义法治理念学习。

 

要切实加强对宪法和国家基本法律的宣传教育,深化对社会主义法治理念的学习和宣传,进一步增强宪法意识和法治观念。从 2012 年开始,市民防办系统每年组织不少于 1 次的专题学习,宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征,介绍国家基本政治法律制度,强化公民主体意识和国家意识。要在各级领导干部和公务员中,牢固树立依法决策、依法治理、依法行政的理念,自觉维护宪法和法律权威。要结合“ 12.4 ”宪法宣传日等节点,通过举办讲座、参加全市性普法活动等途径,将普及《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》等法律法规与宪法、社会主义法治理念的学习宣传有机结合,广泛宣传民防部门弘扬法治精神所取得的经验和成绩。

 

(二)重视基本法,提升民防部门依法行政能力。

 

要深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和本市有关文件精神,结合民防部门依法履职,重视做好对行政基本法的学习、掌握和使用。一是围绕行政配套立法。在市民防办重点组织学习《上海市制定地方性法规条例》、《上海市人民政府规章制定程序规定》、《上海市行政规范性文件制定和备案规定》等,理顺行政规范性文件制定工作机制,提升行政配套立法工作质量。二是围绕执法办案。结合贯彻落实市政府《关于进一步加强行政执法队伍建设的若干意见》,继续做好对《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》等的学习宣传,提高一线执法办案人员对行政基本法的运用能力,规范全市民防执法办案工作。三是围绕自身建设。对涉及廉洁从政、预防腐败、保密、档案、信访等方面法律法规进行学习宣传,确保行政权力在法律规定的范围内行使,防止涉法重大工作失误。

 

(三)突出专业法,形成知晓民防法律的社会氛围。

 

要继续大力宣传《人民防空法》、《民防条例》和民防工程建管规章、警报管理规章、地下空间安全使用规章等民防专业法律法规。一方面,要结合 行政配套立法、法制监督、行政审批、执法办案等重点工作,加大对专业法的学习培训力度,提高民防工作人员对专业法的应知应会水准。 至“六五”期末,实现 区县民防办新任领导干部、市、区县民防办新录用公务员民防专业法培训率 100% 。另一方面,要结合民防工程权属、地下空间使用安全管理、避险自救等群众关心的热点问题, 重点宣传民防专业法的精神主旨、重点内容以及民防部门的法定职责,充分利用防灾减灾宣传日、防空警报鸣放演练、有关法律法规颁布纪念日等有利时机,组织有声势、有影响、有实效的集中宣传活动, 将民防专业法宣传深入到 基层一线,不断扩大其社会影响。

 

三、重点对象

 

(一)民防系统干部职工。 重视做好各级领导干部、公务员、干部职工的学法用法守法工作。一是领导干部。市民防办要健全并落实党组中心组集体学法制度 , 每年列入专题法制学习计划,发挥领导干部学法用法的表率作用。在民防系统外,要重点落实民防法制宣传教育纳入区县级党校、行政学院和公务员培训机构教学课程, 2014 年底前在 1 ― 2 个区实现制度化试点。二是公务员。 市民防办每年组织不少于 4 次的“民防法制讲座”,并通过发放法制宣传资料、专家授课、参观学习、参加专业部门法制活动等多种形式,普及与日常工作、公民生活紧密相关的各类法律知识, 不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。三是民防系统干部职工。 要结合社会治安综合治理和平安建设,深入宣传有关解决劳动争议、事业单位改革、收入分配、社会保障、交通安全等法律法规,切实提高民防系统干部职工的遵纪守法意识,杜绝各类违法违纪行为。

 

(二) 法制干部及执法办案人员 。 要加大对法制干部、执法办案人员的法制宣传培训力度。市民防办要建立完善 培训考试、定期轮训等各项制度,通过编写《上海民防行政执法教程》等培训教材、委托高校和法制专业机构开展培训、组织行政诉讼案件旁听等多种形式,研究落实相关工作方案。从 2013 年开始,力争实现区县民防执法办案数量稳步提升。 至 2015 年,实现区县民防办法制干部、执法办案人员法制培训覆盖率 85% 以上,切实增强各级民防部门依法决策、依法办事的素质与能力。

 

(三)行政管理相对人。 要切实加大对各类民防行政管理相对人的宣传教育力度。逐步建立市民防办牵头协调,市民防办监督监理处、各区县民防办作为实施主体的行政管理相对人法制宣传工作机制。通过培训、讲座、座谈会、案例警示、资料发放等多种形式,重点对民防工程建设单位、民防工程权属人和使用管理单位、地下空间使用单位、防空警报设置点单位进行相关法律宣传。至“六五”期末,实现民防行政管理相对人法制宣传普及率 60% 以上,各类恶意违反民防法律法规案件显著下降。

 

(四)市民群众。 要继续做好对社会面的民防法制宣传教育。一是将大学生作为民防法宣“进学校”重点对象,加强市民防办与大学民防教育的互动,并通过组织交流座谈、专题讲座等形式,直接尝试在有关大学普及民防法律知识。二是将中青年作为民防法宣“进社区”、“进单位”的重点关注对象。于 2013 年开始,试点在中心商务区开展民防法制宣传教育工作。力争通过五年左右的时间,使得广大市民对民防法律法规的知晓率上升 15 个百分点。

 

四、方法手段

 

(一)立足法治实践。 按照谁执法谁普法的原则 , 围绕民防“十二五”规划的实施和依法行政工作,坚持将法制宣传教育与民防法治实践相结合。一是结合 民防行政配套立法。 结合民防政府规章、行政规范性的制定,重视做好以《上海市民防政策法规文件汇编》为主要内容的制度释读和政策宣讲,通过基层授课、专题座谈等多种途径讲授有关政策法规文件,在“六五”期内,将市民防办新任公务员、区县民防办新任领导干部、法制干部的法制培训制度化。二是结合 民防行政执法。以市政府公布的“市民防办主要行政执法事项”为重点宣讲内容,将民防法制宣传教育工作融入日常的民防行政审批制度改革、执法办案、信息公开等各项工作,提升全系统对依法行政的理性认识和应知应会水准。 三是结合法制监督。将民防法律法规贯彻落实的薄弱环节、执法检查中发现的主要违法问题,作为民防法制宣传教育的重要着力点,加强对政府相关部门及民防系统内部的政策宣传。

 

(二)培育法治文化。 贯彻党的十七届六中全会“文化大发展大繁荣”精神,以及市委“六五普法”关于加强法治文化建设要求,重视培育民防法治文化,充分发挥文化软实力的作用。一是营造民防法治文化氛围。要突出法治文化的大众性、娱乐性和广泛性,通过每年在系统内组织 1-2 次的法律知识竞赛等活动,力求法制宣传教育与法治文化相结合的最佳途径,把法治文化渗透到干部群体的日常生活中,引导干部职工自觉学习法律知识,实现法制宣传教育与法治文化目的一致性。二是培养民防法治文化思维。要把民防法治文化融汇于民防依法行政的各个环节,研究民防法治文化对行政配套立法、行政许可、法制监督、执法办案进行全方位渗透的方式方法,促进领导干部和工作人员法治思维的养成。三是创新民防法治文化载体。要积极与各类文艺组织、文化企业、文化专业协会开展协作,合作创作出一批广大群众喜闻乐见的文艺作品,运用诗词、动漫、绘画、书法多种文化表现形式,展示展现民防法律法规,打造一批贴近生活需要、群众广泛接受、形式活泼多样的民防法治文化宣传品,生动反映上海民防法制建设成就及相关法律要求,使群众在欣赏文艺作品的同时,潜移默化地接受民防法治文化熏陶。

 

(三) 拓展宣传渠道。 要在民防“五五”普法的基础上,充分整合现有资源,进一步拓展民防法制宣传教育的渠道和阵地。一是研究探索利用直属公用民防工程、普通地下室内,开展民防法制宣传教育的途径和方法。二是结合社区民防建设,直接走进社区一线普及民防法律知识,尝试在中心城区开展试点,并视情建立社区民防法制宣讲员队伍。三是继续重视发挥各类新闻传播媒体的作用,通过电视台、电台、报刊、杂志、网站、微等大众传媒的联动,开展有一定规模和影响的民防法制宣传教育活动。四是结合民防教育培训基地建设,通过共用平台,将民防法制宣传教育的内容,直接引入区县级民防教育培训基地、街道(乡镇)级民防教育培训室。

 

(四)完善工作机制。 要将以往民防法制宣传教育的有效做法、成功经验加以固定化、规范化、制度化,完善市民防办法宣领导小组例会制度、机关党组中心组学法制度、市民防办法制讲座制度、系统新任公务员法制培训制度、重大法制宣传活动效果评估制度,将民防法制宣传教育纳入长期化、制度化的轨道。

 

五、保障措施

 

(一)切实加强领导。 要将民防法制宣传教育纳入民防“十二五”发展规划 , 进一步提升其地位和作用,进一步完善市民防办党组领导、法宣领导小组研究、机关党委和政策法规等职能处室分工协作的民防法制宣传教育工作机制。要及时调整、充实市民防办法宣领导小组成员,并充分发挥领导小组在组织、协调、指导和检查民防法制宣传教育中的重要作用。

 

(二)健全评价体系。 要建立健全民防法制宣传教育工作评估体系 , 完善考核工作机制 , 对本规划实施情况进行年度考核、中期检查和专项工作实施评估。市民防办要研究落实将掌握法律知识、依法办事、遵纪守法情况作为干部任免、升降和奖惩的主要依据之一,通过定期开展专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。建立健全激励机制 , 及时总结推广典型经验 , 对工作成绩突出的单位及个人进行表彰。

 

(三)抓好队伍建设。 培养专兼职相结合的民防法制宣传教育队伍 , 提高专职法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力。在全市民防系统中,指导协调区(县)级民防法宣讲师团、普法志愿者队伍建设 , 建立健全定期培训和管理制度 , 提高工作能力和水平。

 

(四)落实经费保障。 要把法制宣传教育经费纳入市民防办年度财政预算 , 切实予以保障。各部门要根据实际情况统筹安排相关经费 , 及时研究落实预算编制及执行,保证法制宣传教育工作正常开展。

 

本规划分阶段实施。 2012 年。市民防办研究制定本规划,并指导各区县民防办、市民防办各直属单位实施相关工作,做好宣传、发动和组织工作。各区县民防办、各直属单位制定的规划、计划,报市民防办法宣办(政策法规处)汇总。 2013 年至 2014 年。各单位各部门依据本规划确定的目标任务和要求,制定年度工作计划,认真组织实施,确保本规划全面贯彻落实。 2013 年下半年开展全市民防系统规划落实情况中期检查。 2015 年。市民防办对规划实施情况进行总结验收,并对先进集体和个人进行表彰。

 

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