关于印发《上海市民防规章草案制定细则》、《上海市民防行政规范性文件制定细则》的通知 ( 2007年07月03日 )

沪民防[2006]74号

市民防办各处室、各直属单位:
  现将《上海市民防规章草案制定细则》、《上海市民防行政规范性文件制定细则》印发你们,请按照执行。
  特此通知。

二○○六年五月二十九日


上海市民防规章草案制定细则

  第一条(目的和依据)
  为了规范本市民防规章草案制定程序,保证民防规章草案质量,促进依法行政体系建设,根据国务院《规章制定程序条例》、《国家行政机关公文处理办法》等规定,结合本办实际,制定本细则。

  第二条(定义)
  本规定所称民防规章草案,是指已列入或者拟列入市政府规章制定计划的立法项目,由本办负责起草并报市政府法制办审核的送审稿或者建议稿。

  第三条(规划、计划)
  民防规章草案的五年立法规划和年度工作计划,由法制处按照市政府法制办的工作部署,会商相关业务处室提出并报主任办公会议审议批准。
  规划或者计划有调整或者补充的,按照前款规定办理。

  第四条(立法研究)
  相关业务处室认为需要制定民防规章草案的,应当提出立法的必要性、可行性意见,经法制处听取意见和研究审核后,进行立法研究。
  立法研究由法制处会同相关业务处室组织实施,可以委托有关专业组织承担,也可以邀请有关专家、组织参加。

  第五条(组织起草)
  起草民防规章草案,应当成立办起草工作领导小组和起草工作班子。起草工作班子由法制处和相关业务处室的工作人员共同组成,按照办起草工作领导小组的意见开展起草工作。
  起草民防规章草案,可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托有关专家、组织起草。

  第六条(听取意见)
  起草民防规章草案,起草工作班子应当广泛听取区县民防办、民防行政管理相对人或者专家的意见。
  起草民防规章草案,涉及市政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的,起草工作班子应当充分征求其他部门的意见。
  起草工作班子对各方合理的意见应当尽可能采纳。分歧意见较大的,应当予以协调,协调无法一致的,应在起草说明中载明。

  第七条(报送审核)
  民防规章草案的条文、起草说明、汇总意见、立法资料等有关材料,由起草工作班子负责起草或者汇总收集,报办起草工作领导小组审核。

  第八条(审查内容)
  办起草工作领导小组主要从以下方面对民防规章草案进行审查:
  (一)是否符合法律、法规和其他上位法的规定;
  (二)是否与有关规章协调、衔接;
  (三)是否正确处理市政府有关部门、组织和公民对民防规章草案主要问题的意见;
  (四)是否符合立法技术要求;
  (五)需要审查的其他内容。
  审查前,法制处应当对上述审查内容进行研究,提出研究意见。必要时,可以召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会,听取意见,研究论证。

  第九条(审议)
  民防规章草案应当提交主任办公会议审议,由法制处代表起草工作班子作起草说明。

  第十条(签发、函报)
  民防规章草案经主任办公会议审议需要修改的,由法制处会同相关业务处室进行修改。经主任办公会议审议批准后,按照公文处理程序由市民防办主任签发,并函报市政府法制办。

  第十一条(执行日期)
  本细则自印发之日起施行。


上海市民防行政规范性文件制定细则

  第一条(制定目的)
  为了规范本市民防行政规范性文件的制定程序,促进民防依法行政体系建设,根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》等规定,结合本办实际,制定本细则。

  第二条(适用范围)
  本市民防行政规范性文件的制定,适用本细则。
  市民防办内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等,不适用本细则。

  第三条(定义)
  本规定所称民防行政规范性文件,是指除政府规章外,市民防办依据法定职权制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。

  第四条(规划、计划)
  民防行政规范性文件的五年制定规划和年度制定计划,由相关业务处室提出,经法制处听取意见和研究审核后,报主任办公会议审议批准。
  规划、计划有调整或者补充的,按照前款规定办理。

  第五条(调查研究)
  列入民防行政规范性文件年度制定计划的,相关业务处室应当对制定规范性文件的必要性、可行性、所要解决的问题、拟确立的主要制度措施等内容进行调查研究,提出调查研究报告。

  第六条(组织起草)
  民防行政规范性文件由相关业务处室负责起草,内容涉及两个或者两个以上处室主要业务的,由法制处会同相关业务处室组织起草。
  组织起草民防行政规范性文件,应当明确起草负责人和具体执笔人员,并制定起草工作计划。

  第七条(起草要求)
  起草民防行政规范性文件,可以对民(人)防方面的法律、法规、规章等作出细化或实施性的具体规定,但不得设定行政许可、行政处罚等事项,也不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制公民、法人或者其他组织的权利。

  第八条(听取意见)
  起草民防行政规范性文件,起草部门应当听取区县民防办、管理相对人或者专家的意见,必要时可以征求市政府其他相关部门的意见。
  起草部门对各方合理的意见应当尽可能采纳。分歧意见较大的,应当予以协调,协调无法一致的,应在起草说明中载明。

  第九条(报送审核)
  起草部门应当将民防行政规范性文件的草案条文、起草说明和调研报告等材料送法制处审核。

  第十条(审核内容)
  审核包括下列内容:
  (一)是否超越制定机关的法定职权;
  (二)内容是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触;
  (三)框架思路和具体规定是否适当;
  (四)是否与相关的文件规定相协调、衔接;
  (五)其他需要审核的内容。

  第十一条(审核处理)
  对报送审核需要修改的民防行政规范性文件草案,由相关业务处室负责组织修改。

  第十二条(审议)
  民防行政规范性文件应当提交主任办公会议审议,由起草部门作起草说明,法制处作审核说明或者补充说明。
  民防行政规范性文件经主任办公会议审议需要修改的,由法制处会同相关业务处室进行修改。

  第十三条(签发)
  市民防办依职权单独制定的民防行政规范性文件,经主任办公会议审议批准后,按照公文处理程序由市民防办主任签发。
  以市民防办为主与市政府相关部门联合制定的民防行政规范性文件,由相关业务处室会同秘书处送市政府相关部门修改会签后,报市民防办主任签发。
  报请市政府及其办公厅发布的民防行政规范性文件,经市民防办主任签署后由秘书处报市政府或者市政府办公厅。

  第十四条(公布和备案)
  民防行政规范性文件发布后,经办信息公开领导小组办公室审核确定,通过“上海民防”、“中国上海”等网站向社会公布,并在本办行政事务受理总窗口通过触摸屏方便公众查阅,但涉密的规定除外。
  民防行政规范性文件自发布之日起30日内,由法制处按照本市有关规定报市政府(法制办)备案,同时送交市档案馆备案。

  第十五条(施行跟踪)
  法制处及相关业务处室应当及时跟踪了解民防行政规范性文件的施行情况。
  对执行机关或者管理相对人反映问题较多的民防行政规范性文件,法制处及相关业务处室应当及时进行分析、评估,提出修改、补充或者废止的意见,并报办主任办公会议审议。

  第十六条(政策法规性管理文件的审核)
  对涉及民防政策法规、规范民防具体行政行为的管理文件的制定,参照上述有关规定执行。

  第十七条(执行日期)
  本细则自印发之日起施行。


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